美日印澳首脑齐聚白宫,不提中国却都是关于中国?

原标题:美日印澳首脑齐聚白宫,不提中国却都是关于中国?

当地时间9月24日,美国总统拜登在白宫主持了“四方安全对话”(Quadrilateral Security Dialogue,简称“Quad”)首次线下首脑峰会,一同出席的还有日本首相菅义伟、印度总理莫迪以及澳大利亚总理莫里森。

当地时间2021年9月24日,美国华盛顿,美国总统拜登在白宫主持由澳大利亚、印度、日本和美国等“四方”国家领导人参加的峰会。/IC photo

这是今年以来的第二场Quad首脑峰会,只不过今年3月的那场是线上视频会议,而这一场是线下面对面会晤。美媒分析称,这场会议的召开,凸显了美国希望将外交政策重心从长时间的战争、传统的欧洲盟友身上,转向亚太地区和应对快速崛起的中国的迫切心情。

在9月24日的中国外交部例行记者会上,有记者就美日印澳“四方安全对话”将在华盛顿举行首次面对面峰会提问。中国外交部发言人赵立坚表示,中方一贯认为,任何地区合作机制不应针对第三方,或损害第三方利益,搞封闭排他、针对他国的“小圈子”,违背时代潮流,与地区国家的愿望背道而驰,不得人心,注定不会得逞。

疫情下的首次线下首脑会晤,强调“自由开放的印太”

据路透社报道,当地时间9月24日,日本首相菅义伟、印度总理莫迪、澳大利亚总理莫里森齐聚白宫,和东道主拜登举行首次Quad线下首脑峰会。会议持续了两个小时。

菅义伟在24日的会议后对记者表示,四国同意在疫苗、清洁能源、太空问题上开展合作,同时未来将每年举行一次峰会。他还指出,此次会议凸显了四国之间的团结,并重申了“对一个自由开放的印太的坚定承诺”。

莫迪则在会议上承诺,印度将在10月底前出口800万剂新冠疫苗。根据今年3月首次视频峰会上达成的协议,印度应向印太地区提供10亿剂新冠疫苗,但很快印度陷入最为严重的第二波疫情之中,于4月份禁止了疫苗出口。

会议开始时,拜登还宣布了一项奖学金计划,该计划将赞助来自这四个国家的学生在美国攻读STEM(科学、技术、工程和数学)学位。

除此之外,Quad预计还将宣布一些其他方面的协议,包括加强安全半导体供应链、打击非法捕鱼、加强领海主权意识等方面的合作,以及在5G方面、气候变化方面的合作计划。

中国社科院美国所研究员刘卫东在接受新京报采访时表示,此次会议的核心目标,是希望在美日印澳之间建立机制性的合作,譬如未来定期举行首脑会晤、设置低级别的对话机制等,以在四国之间建立更加紧密的联系。

具体来看,这次会议除了加强机制性的合作,还会加强工作层的合作,譬如在外交、安全、经贸等领域提出一些具体的合作方式。除此之外,他们还可能会探讨进一步扩大四方机制,吸纳更多的国家——譬如东南亚国家进入这一机制之中,或者是探讨一些多边对话机制。

路透社指出,虽然四国领导人都没有在公开讲话中提及中国,但中国显然是他们最关注的问题。事实上,就在一周前,美国、英国和澳大利亚刚宣布建立三方安全联盟AUKUS(Australia-UK-US)美英将协助澳大利亚打造至少8艘核潜艇,这被认为是美国联合其他国家“抗衡中国影响力”的又一举动。

“虽然不会公开、明确地谈论中国,但毫无疑问,Quad四方首脑会议的核心就是针对中国。”刘卫东分析指出,不管是AUKUS还是Quad,都是拜登政府将战略重点转向亚太、集中精力应对中国的崛起的具体行动。

中国现代国际关系研究院南亚所所长胡仕胜也对新京报表示,拜登上台之后一直希望成立所谓的“民主同盟”,不断拉拢其他国家以遏制中国。“从提出‘G7+3(澳大利亚、印度、韩国)’成为所谓‘民主10国’,到近期的成立美英澳AUKUS,再到美日印澳Quad动作不断,这些层层叠叠的小集团,实际上都是美国为了维持其主导的国际秩序而发起的,核心目标则是形成一个牵制中国的统一战线”。

Quad逐渐多元化,对中国的地缘冲击力越来越大

“此次Quad召开线下首脑峰会是一个标志性事件,这意味着Quad正在进一步走实、走稳、走深。”胡仕胜对新京报表示。

美日印澳“四方安全对话”成立于2004年的东南亚海啸之后,其主要目的是协调分配人道主义救援物资。2006年,日本前首相安倍晋三基于印度洋和太平洋沿岸国家“自由与繁荣之弧”的愿景首次提出了该构想,并于2007年举行了海上演习和司局级对话。但之后,由于澳大利亚的退出和东南亚海啸救援工作的完成,该机制宣布解散。

一直到2017年,特朗普政府重启Quad,并于2019年将对话提升到了部长级。2019年、2020年,Quad分别在纽约、东京召开了两届外长会议。据BBC报道,整个特朗普任期内,Quad共召开了五次会议。

拜登上台后,曾多次提到聚焦印太战略,Quad也因此受到广泛关注,被认为是印太地区遏制中国的主要力量。今年3月,美日印澳四国领导人举行了首次Quad线上会晤,被认为是四国伙伴关系的“飞跃式发展”。

当地时间2021年3月12日,美国华盛顿特区,美国总统拜登参加“四方安全对话”(Quad)峰会视频会议。/IC photo

在此次会晤后发布的联合公报中,四国称是为一个“自由和开放的印度-太平洋的共享愿景团结在一起”,致力于实现一个“自由、开放、包容、健康、以民主价值观为基础、不受胁迫所限制的地区”,明确了Quad的基本理念。

半年之后,Quad首次线下首脑峰会在白宫举行。拜登当天在白宫表示,Quad代表了“四个拥有相同世界观和共同未来愿景的民主伙伴”。莫里森则再次表示,希望建立一个“不受胁迫、主权得到尊重、争端和平解决的印太地区”。

胡仕胜指出,从Quad近几年的发展历程可以看出,这个四国机制运转越来越通畅,已经成为美国印太战略的“核心骨架”。

“Quad最初建立时,主要聚焦海上安全战略,维护的是印度洋-太平洋的海上安全秩序。”胡仕胜分析称,到如今,Quad的合作内容逐渐多元化,除了军事方面的合作之外,还加入了经济、科技、气候变化以及全球治理方面的内容。

在今年3月12日的首次Quad视频首脑峰会上,四国领导人讨论了“涉及共同利益的地区和全球问题”,并就所谓“维护自由、开放和包容的印度洋-太平洋地区的务实合作领域”交换意见。会后,四方成立了三个工作组——疫苗专家工作组、关键和新型技术工作组以及气候工作组。

胡仕胜表示,美日印澳四国各有优势,因此其若是真的构建起一个新的产业供应链和创新链的话,将对全球地缘经济板块造成比较大的冲击。以疫苗供应为例,美国有强大的知识产权和资本、日本有资本和科技力量的支持、印度的疫苗生产能力强大、澳大利亚可以提供物流支持,这四个国家可以组成一个强大的疫苗生产供应链,只是后来因为印度疫情反弹而被搁置。

“目前,四国供应链、产业链、创新链仍在谋划、试水的过程中,中方需要对此予以密切关注,因为这些产业链、供应链、创新链一旦真正成型成势,必将对中国产生很大冲击。”胡仕胜指出,Quad不言自明的一个目标就是牵制中国的发展,从最初军事上的压制,到如今希望在经济上、在创新领域上遏制中国,并在全球治理方面和中国形成竞争。

胡仕胜进一步指出,“Quad正在越来越多元化、越来越实体化,甚至有进一步扩大化的趋势。而这种变化对中国的地缘冲击会越来越明显,需要予以警惕”。

新京报记者 谢莲

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